Реестр специалистов в области строительства — персональная ответственность за результат

В Краснодарском крае на начало II квартала 2023 г. строится 8,5 млн кв.м многоквартирного жилья. В сравнении с аналогичным периодом 2022 объем строительства вырос на 10%.

О качестве возводимого жилья, требованиях, предъявляемых к строителям, мы поговорили с экспертом в области строительного лицензирования руководителем компании СтройЮрист Айратом Гарифуллиным.

Сегодня крупные девелоперы должны быть членами системы саморегулирования — СРО. В нее входят участники всего комплекса работ: не только строительные, но и изыскательские и проектные компании.

Саморегулирование – профессиональная деятельность, включающая разработку отраслевых стандартов и правил, контроль за их соблюдением, привлечение к ответственности за нарушения.

Одна из важнейших задач — обеспечение качества строительства — неразрывно связана с профессионализмом ее участников.

Летом 2016 внесены принципиальные поправки в Градостроительный кодекс. Изменения были настолько масштабными, что их стали называть реформой СРО. Среди прочих направлений реформирования:

• учредили Национальный реестр специалистов (НРС);
• потребовали, чтобы в штате члена СРО были квалифицированные кадры из НРС.

Создание реестра поставило систему вплотную к решению задачи обеспечения безопасности и качества строительства.

Этот принцип смотрит в корень проблемы возникновения ущерба, причина которого — отсутствие навыков и профессионализма. Можно сказать, что сложилась традиция — учиться на ошибках. И компенсационные фонды, и контрольные мероприятия СРО направлены на исправление, коррекцию нарушений. А как достичь того, чтобы правильные решения принимались изначально? Сколько уровней контроля надо пройти, чтобы убедиться, что изыскания проведены верно, а проект здания на 100% соответствует требованиям безопасности?

Что такое НРС

Коротко о сути реестра. Его цель — отсечь организации с «мертвыми душами» и фирмы-однодневки, у которых нет реальных сотрудников с высокой квалификацией, а для вступления в СРО зачисляются работники из других компаний.

До июля 2017 СРО выдавали свидетельства о допуске на основании перечня видов работ, оказывающих влияние на безопасность. Это 34 группы, которые делились на виды — от двух до 36 в каждой. Для работы по каждому виду требовались специалисты с профильным образованием.

Таким образом, для каждого подряда необходимы разные специалисты — в зависимости от видов входящих в него работ. Если таких не было, их искали, трудоустраивали, меняли штатное расписание и фонд оплаты труда. Поэтому строительные организации часто подавали недостоверные сведения в СРО, так как содержать большое количество специалистов с высшим образованием — слишком дорого.

Застройщики требовали пересмотра требований к персоналу, и это решение было реализовано. Ввели новую категорию — специалисты по организации строительства, внесенные в НРС. Они отвечают за строительный процесс, обладают правом подписывать документы о соответствии проекту, о проведении контроля, акты приема.

Эти изменения снизили требования к численности персонала, конкретизировали знания и умения специалистов.

Фирма, вступающая в СРО, должна быть укомплектована профессионалами. Изменение в 2017 году задекларировали персональную ответственность главных инженеров и архитекторов за результаты работ.

Их образование и опыт должны быть очень высокого уровня. Одним из главных требований к участнику СРО стало условие — иметь в штате минимум двух подобных работников.

Это количество не фиксировано — в зависимости от уровня ответственности и сложности / опасности работы, оно увеличивается. Максимальное число специалистов НРС — трое из числа руководителей, остальные — не менее 7 с высшим образованием и стажем от 5 лет, не включенные в реестр.

НРС — это своеобразный фильтр, который проходят фирмы, вступающие в СРО. Реестры размещены на сайтах национальных объединений НОСТРОЙ и НОПРИЗ.

Что сейчас?

Саморегулирование — система, в которой постоянно идут поиски улучшений, выявляются технические ошибки, какие-то решения реализуются не так, как планировали, их меняют:

1. Получение аттестата повышения квалификации (ПК) раз в пять лет не привело к ощутимому улучшению знаний и умений кадров.
2. Статистика в 2019 году показала, что средний возраст специалиста из НРС — около 50-ти лет. Очевидно, что приход в НРС молодежи тормозится 10-летним требованием к стажу. Около 50% отказов во вступлении — по этой причине.

Ответ на эти задачи: замена ПК на независимую оценку квалификации (НОК) и снижение требования к стажу до 5 лет с обязательным прохождением НОК.

Следующий вопрос, требующий решения — несоответствие Трудовому кодексу. По нормам количество специалистов из НРС должно быть обеспечено объемом работ и оплатой. Однако практика проведения генподрядных торгов сформировалась так, что дать гарантии выполнения этого требования работодатель не мог.

Есть проблема в наименовании должностей, которые могут занимать специалисты, включенные в НРС. Возникла правовая коллизия — указанное в ГрК название «главный инженер проекта» не соответствует требованиям ТК РФ (ст.57), тарификационного справочника и Постановлению № 559. Необходимо было продумать, как устранить эти пробелы.

В январе 2023 закончилось обсуждение изменений требований к специалистам НРС. Вот главные итоги:

1. Снижены требования о трудоустройстве специалистов (не руководителей!) в компании. Убрали условие «по месту основной работы», добавив возможность внешнего совместительства.
2. Перечень должностей руководителей дополнили.
3. Уменьшили условие по стажу для специалистов до 3 лет.

Вступление в силу ожидается 1 марта 2024 года.

Мы видим, что происходят изменения, система не застаивается, а постоянно развивается. Роль специалистов НРС на стройплощадках усиливается, а значит увеличивается реальная ответственность за конечный результат.