Участникам строительной индустрии необходимо разработать новые правила игры.
«Кубанские новости» не раз писали о проблемах, с которыми сталкивались жители краснодарского так называемого Музыкального микрорайона, о забастовке жертв долгостроя в переулке Знаменском в микрорайоне Гидростроителей и многих других. Истории обманутых похожи одна на другую, и, к сожалению, уже давно не редкость. Зачастую отчаявшиеся люди добиваются гарантированных законом благ, лишь пойдя на крайние меры – голодовки, митинги и акции протеста. Одни бьются за принадлежащие по праву квадратные метры, другие – за социальную инфраструктуру. Но всех объединяет сфера – строительство, в которой, и с этим вряд ли кто поспорит, на кубанской земле сам черт ногу сломит.
По вводу жилых квадратных метров Краснодарский край – регион-лидер. В 2015 году сдано в эксплуатацию почти 4,5 млн. квадратных метров, больше строят только в столичном регионе.
– Просто возвести дом – этого мало. Надо сделать качественно, с соблюдением всех технологий и требований, а после – ввести в эксплуатацию. Однако, как показывает жизнь, у некоторых кубанских застройщиков есть свое мнение о «правильном» строительстве. Поэтому у нас не сходят со страниц газет и экранов телевизоров скандалы с незаконным долевым строительством, самостроями и даже откровенным мошенничеством в строительной сфере, – заявил на минувшей неделе губернатор края Вениамин Кондратьев.
Сказано это было на большом совещании, посвященном градостроительной сфере. Примечательно, что впервые за много лет в одном большом зале собрались представители руководства края, руководители и главные архитекторы городов и районов, главы муниципальных образований, а также представители строительных и проектных организаций. Несколько сотен человек согласились с призывом главы региона: сегодня всем участникам строительной индустрии необходимо разработать новые правила игры.
– Правила, которые мы сегодня выработаем, должны быть конституцией строительной жизни региона. И после того как они будут утверждены, ни о каких нарушениях ни со стороны власти, ни со стороны застройщиков и речи быть не может. Ни за какие деньги, – резюмировал глава Кубани.
***
Почти каждый выступавший в ходе совещания упоминал два документа, которые, по сути, регламентируют градостроительную отрасль в конкретном населенном пункте. Речь идет о генеральном плане и правилах землепользования и застройки. В очень многих муниципалитетах документы не соответствуют друг другу. Кроме того, отмечалось, в каждом городе и районном центре края необходимо разработать требования к архитектурно-градостроительному облику объектов и установить ограничения по высотности объектов капитального строительства.
Примеров недобросовестного отношения к своей работе и даже уродования облика населенных пунктов имеется предостаточно в Краснодаре, Геленджике, Сочи, Анапе и других крупных городах и районных центрах. Где-то не хватает парков и аллей, в других случаях дома возводят без элементарного двора. «Новые современные жилые микрорайоны», которые рекламируются в ярких буклетах, на деле предстают в виде массива «свечек» – без школ, детских садов и поликлиник.
Отдельная беда – самострои. Их на территории края выявлено порядка 1700. Конечно, край достаточно активно ведет борьбу с самостроями. За десять лет их число уменьшилось в 4 раза. Однако при этом изменилась сама структура самовольного строительства.
Так, по словам вице-губернатора Юрия Гриценко, зачастую застройщик получает разрешение на строительство, а возводит объект повышенной этажности с иными параметрами и назначением. В 2014 – 2015 годах в Краснодаре было возведено 77 таких домов, в Новороссийске – 16, в Геленджике – 28. Сейчас прорабатывается вопрос о едином формате учета всех видов самовольного строительства и о периодичности отчетности. Такие отчеты города и районы должны будут сдавать ежеквартально. По такому же принципу поставят на контроль нарушение сроков выдачи градостроительных документов. Это, по мнению заместителя руководителя региона, поможет оценить, есть ли коррупционная составляющая.
Кроме того, считает Юрий Гриценко, важно детально проверять все сигналы, поступающие от граждан, проводить работу с председателями ТОСов о порядке информирования о начале любых строек, конкретизировать взаимодействие по этому вопросу с участковыми.
Высказался насчет самостроев и прокурор края Леонид Коржинек. По его словам, сегодня отмечается избирательный подход уполномоченных органов в борьбе с незаконным строительством. Распространены случаи направления заявлений в суд о сносе самовольных построек на завершающей стадии либо после окончания строительства. При этом, сказал прокурор, органы местного самоуправления не всегда занимают принципиальную позицию. Так, при рассмотрении арбитражным судом края иска предпринимателя к администрации Геленджика о признании права собственности на самовольную постройку 10-этажного дома по ул. Грибоедова представитель администрации в заседании не участвовал и решение не обжаловал. И таких случаев много.
***
Одна из проблем градостроительной сферы региона – слабый контроль за предоставлением застройщикам разрешения на строительство. Во многих муниципалитетах органами архитектуры документы выдаются без учета нормативных требований. Так, в 2014 – 2015 годах было выдано свыше 8 тысяч разрешений на строительство в Краснодаре, Сочи, Новороссийске, Анапе и Геленджике. В результате 275 проверок органов местного самоуправления за этот период выявлено, что каждое третье разрешение было выдано с нарушениями. В прошлом году число выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности выросло в 2,6 раза по отношению к 2014 году.
Приводились примеры, как застройщики обходят закон. Сначала территория для строительства многоквартирного дома осваивается с соблюдением всех норм, а после ввода объекта свободная часть участка формируется как самостоятельный земельный участок и заново застраивается многоквартирными домами.
– На гектарах земли формируются участки под ИЖС, распродаются по заниженной цене. Предприниматель, получив прибыль, самоустраняется от обустройства дорог и отказывается от земельного участка под организацию дорог в пользу муниципалитета. Получается, что вся нагрузка по строительству сетей, дорог и тротуаров ложится на муниципалитет, – сказал Юрий Гриценко.
Вениамин Кондратьев заявил, что пора прекращать строить жилые комплексы и начать строить жилые микрорайоны.
– Я уже дал команду главам районов не выдавать разрешения на строительство жилых домов, если в проекте строительства не заложены социальные объекты: школа, детский сад, поликлиника, – акцентировал внимание губернатор. – Получается, что застройщики зарабатывают, а люди живут полгода, сталкиваются с отсутствием инфраструктуры и идут к власти за решением проблем. Я буду просить прокурора края, чтобы он помог найти решение проблемы, чтобы дома сдавались только после сдачи социальных объектов. Если необходимо, будем менять нормативную базу на федеральном уровне, я готов максимально включиться.
На совещании было предложено разработать и внедрить механизм защиты земельных участков, предназначенных для детских садов, школ, поликлиник и иных объектов социальной и спортивной инфраструктуры. А также предусмотреть механизм контроля, не позволяющий допускать уплотнение застройки многоквартирными домами.
***
Среди итогов совещания можно отметить несколько. Во-первых, в крае начнет работу обновленный общественный градостроительный совет при губернаторе. Его задача – формировать предложения профессионального сообщества и общественности по наиболее важным, градообразующим объектам края. Первый совет был образован еще 2005 году, но в последние годы существовал лишь формально. К концу января будет сформирован список тех, кто войдет в совет. Предполагается, что, помимо чиновников, курирующих строительную отрасль, в нем будут имена и представителей общественности, поскольку градостроительство ориентировано, в первую очередь, на людей, их запросы и пожелания.
Кроме того, при департаменте по архитектуре и градостроительству Краснодарского края создается экспертная группа, задача которой – вовремя подсказать органам власти и проектировщикам о недопустимости исключения из планов застройки жизненно важных объектов, и главное – оценить правомерность принятой плотности застройки.
Но главное – в течение 3 месяцев должна появиться четкая и понятная правовая база, на которую смогут ориентироваться муниципалитеты в вопросах строительства. А именно –приведение правил землепользования в соответствие с генпланами.
– Давайте выстроим работу так, чтобы не допускать больше нарушений, не создавать дополнительную работу правоохранительным структурам, – отметил в ходе совещания спикер ЗСК Владимир Бекетов, напомнив, что в деле градостроительства нельзя поддаваться сиюминутным порывам. – В Краснодаре есть район, где по генплану должно быть строительство 4-х, 9-ти и 16-этажных зданий, а вместо этого – 25-этажки. И в результате плотность застройки 1086 человек на 1 гектар. Скажите, как они могут там жить и работать? Для них не предусмотрена никакая инфраструктура: ни поликлиника, ни детсад. Мы несем ответственность за то, что может произойти через год, через 10 лет. Надо внимательно относиться к этому, когда выдается разрешение на строительство.
– От нас, всех сидящих в этом зале, зависит, в каких городах мы будем жить: в зеленых, красивых, цветущих или бетонных, серых и безликих. Давайте строить не только многоэтажные дома и микрорайоны, давайте строить жизнь, – заключил Вениамин Кондратьев.
В Краснодаре проходят слушания по вопросу городских зеленых зон и мест общего пользования
С 19 по 22 января жители Краснодара могут принять участие в публичных слушаниях, посвященных корректировке Правил землепользования и застройки. Горожане имеют возможность внести свои предложения в будущий облик Краснодара, предложить корректировки карты зеленых зон или парков.
В ходе совещания по проблемам градостроительной сферы края губернатор Вениамин Кондратьев дал поручение муниципалитетам в течение года провести работу по признанию имеющихся парков и скверов особо охраняемыми природными территориями. Он подчеркнул, что необходимо прекратить повсеместное сокращение зеленого фонда, незаконную вырубку в местах отдыха.
