С 2024 года российские инструкторы обязаны проходить аттестацию и уведомлять спасателей о маршрутах, однако нелегальные проводники по-прежнему работают в сфере туризма — для решения проблемы разработаны новые законодательные инициативы.
С 2024 года в России действуют обязательные требования для инструкторов в сфере туризма: прохождение аттестации, уведомление спасательных служб о каждом выходе на маршрут и полная ответственность за безопасность участников группы. Несмотря на это, в отрасли по-прежнему функционирует значительное число нелегальных проводников, а действующие нормы не позволяют законно отстранить от похода туриста, нарушающего дисциплину и создающего угрозу для всей группы.
Для устранения этих системных проблем эксперты и законодатели подготовили пакет новых инициатив, о которых сообщает «Парламентская газета».
Сенатор Айрат Гибатдинов направил в Министерство экономического развития предложение о введении обязательного лицензирования для гидов, сопровождающих группы в горных походах, на сплавах и по иным маршрутам повышенной сложности. Парламентарий также считает необходимым:
увеличить размер страховых выплат для путешественников;
упростить процедуру подачи уведомлений спасателям через портал «Госуслуги»;
существенно повысить штрафы за нелегальную деятельность в сфере туризма;
предусмотреть уголовную ответственность при систематических нарушениях.
«Штрафы за нелегальную деятельность должны быть значительно выше, а при систематических нарушениях должна наступать уголовная ответственность», — подчеркнул сенатор.
В настоящее время надзор за деятельностью проводников осуществляют региональные власти, а на территориях заповедников и природных парков — их администрации. Однако, по оценке представителей Российского союза туриндустрии, проблема заключается не в отсутствии законодательной базы, а в недостаточности практического контроля.
В качестве примера приводится ситуация на Камчатке, где один инспектор может отвечать за проверку сотен туристических групп. В отрасли считают, что организация сложных походов должна быть прерогативой исключительно официальных туроператоров, а не индивидуальных предпринимателей, что повысит уровень ответственности и безопасности.
Эксперты также обращают внимание на технические барьеры в действующих процедурах. В частности, для отправки уведомления спасателям сейчас требуется квалифицированная электронная подпись, что создаёт сложности для небольших групп и независимых туристов. Предлагается разрешить передачу таких данных альтернативными способами: через сайт ведомства, по электронной почте или посредством аккредитованного туроператора.
Ещё одна инициатива касается классификации удалённых маршрутов. Эксперты предлагают ввести специальную «нулевую категорию» сложности для троп с простым рельефом, но расположенных вне зоны устойчивой связи, если:
расстояние до ближайшего подразделения спасателей или медицинской помощи превышает 100 километров;
точки возможного выхода к транспорту находятся друг от друга далее чем на 10 километров.
Такая категоризация позволит дифференцировать требования к экипировке, подготовке участников и процедурам уведомления экстренных служб.
С 2025 года в России вступили в силу новые санкции за оказание некачественных туристических услуг. Нелегальным гидам грозят штрафы от 5 до 15 тысяч рублей, юридическим лицам — от 50 до 150 тысяч рублей.
Однако источником риска может выступать и сам турист. Представители туриндустрии предлагают на законодательном уровне закрепить за инструкторами право досрочно прекращать поход в отношении участника, систематически нарушающего правила безопасности, — с обязательным обеспечением его возвращения к точке старта или передачи ответственности уполномоченным лицам.
