– Александр Васильевич, чем была вызвана необходимость формирования такой мощной межведомственной структуры?
– К нулевым годам Российская Федерация одной из первых в мире столкнулась с таким явлением, как международный терроризм. С 1990 по 2006 год в нашей стране было совершено более 70 жесточайших терактов: подрывы жилых домов, самолетов и поездов, массовые захваты заложников, бандитские рейды по регионам страны. Погибло свыше 1,6 тысячи мирных граждан, а также около 400 сотрудников спецслужб и правоохранительных органов. И террористическая активность продолжала нарастать. Без преувеличения скажу: под угрозой было будущее России.
Запрос общества на усиление борьбы с бандподпольем и в целом на изменение подходов к антитеррористической деятельности был очень велик. Государство обязано было принять исчерпывающие меры для выправления ситуации. Причем не только за счет повышения эффективности работы силовых структур, но и путем вовлечения в нее иных государственных органов, а также общественных организаций и широких гражданских кругов, тем самым «отрезая» терроризм от его социальной базы.
Именно об этом говорил президент Владимир Путин в своем обращении к нации после трагических событий в бесланской школе в сентябре 2004 года: противодействие терроризму должно стать общенациональным делом.
Национальный антитеррористический комитет координирует и организует межведомственное взаимодействие в данном направлении. Для обеспечения согласованности работы силовиков при пресечении терактов и управлении контртеррористическими операциями (КТО) в рамках НАК функционирует Федеральный оперативный штаб (ФОШ).
В состав обоих коллегиальных органов входят руководители 21 госструктуры, в том числе ФСБ, МВД, Росгвардии, ФСО, Минобороны, МЧС, СКР, Минтранса, Минздрава и ряда других федеральных ведомств. Все они высшие должностные лица, наделенные правом принятия самостоятельных решений в сфере своей компетенции, но на базе общего плана действий. Наряду с этим в НАК и ФОШ включены представители руководства обеих палат Федерального Собрания, администрации президента и Совета безопасности России.
– А как реализуется эта деятельность на региональном уровне?
– Там также работают две вертикали коллегиальных структур.
Координацией деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике терроризма в каждом субъекте Федерации занимаются антитеррористические комиссии под руководством высших должностных лиц – губернаторов, глав республик, администраций или мэров городов. На муниципальном уровне действуют аналогичные антитеррористические комитеты.
Вопросы организации борьбы с терроризмом отнесены к ведению региональных оперативных штабов во главе с начальниками территориальных органов безопасности. Соответствующие оперативные группы созданы и в муниципальных образованиях.
– Какие приоритеты определены за 15 прошедших лет?
– Это организация борьбы с активными бандами и «спящими ячейками», противодействие распространению идеологии терроризма, обеспечение антитеррористической защищенности объектов промышленности, транспорта и жизнеобеспечения, а также повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по выявлению и пресечению каналов финансирования и иного ресурсного обеспечения террористической деятельности.
За эти годы сформирована необходимая нормативная правовая база. Разработано и издано около 90 федеральных законов, 30 указов президента, свыше 200 постановлений и распоряжений правительства России.
Законодательство постоянно актуализируется. К настоящему времени закреплена обязательность исполнения решений НАК и региональных антитеррористических комитетов, а также введена ответственность должностных лиц за нарушение этого требования. Конкретизированы полномочия органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и по минимизации его последствий.
Под эгидой НАК разрабатываются, а президентом страны утверждаются пятилетние комплексные планы мероприятий в сфере противодействия идеологии терроризма. Предметное участие в данной работе принимают Минобрнауки, Минпросвещения, Минкультуры, Минцифры, Роскомнадзор, Росмолодежь и другие ведомства.
Реализация указанных планов позволила обеспечить многократное – более чем в 200 раз – снижение количества совершенных бандитами атак. Обратите внимание, например, на Северный Кавказ, который еще 5–10 лет назад отпугивал гостей наличием активного бандподполья, а теперь входит в число наиболее популярных туристических направлений России.
– Какие принимаются меры по укреплению антитеррористической защищенности стратегически важных объектов экономики и жизнеобеспечения?
– Если допустить совершение диверсионно-террористических акций, например, на ядерных, химических и биологически опасных объектах, в местах хранения, транспортировки, использования и утилизации взрывчатых материалов, это может иметь самые разрушительные последствия. Методика работы по противодействию угрозам на данном направлении постоянно совершенствуется.
Под эгидой НАК регулярно проводятся антитеррористические и противодиверсионные учения, выявляются и своевременно устраняются пробелы в защите указанных объектов. Ставятся на боевое дежурство новейшие технические комплексы онлайн-контроля обстановки как на самих объектах, так и в их окружении. Спецслужбы и правоохранительные органы внимательно отслеживают все изменения в тактике террористов и, соответственно, оперативно вырабатывают и применяют новые формы и методы противодействия.
– Что делается для обеспечения безопасности в местах массового пребывания граждан?
– Безопасность граждан, защита их жизни и здоровья – главный приоритет для государства.
Реализация выработанных НАК решений позволила обеспечить антитеррористическую безопасность в ходе подготовки и проведения важных общественно-политических и спортивных мероприятий, в числе которых федеральные и региональные выборы, всенародное голосование по проекту поправок к Конституции России, саммиты различных международных организаций, сочинская Олимпиада и чемпионат мира по футболу...
– Как обеспечивается безопасность граждан на различных митингах и шествиях?
– На санкционированных мероприятиях правоохранители во взаимодействии с организаторами акций принимают все меры для обеспечения безопасности их участников. Накануне тщательно проверяется место сбора на предмет возможных закладок взрывных устройств или оружия, устанавливаются рамки металлодетекторов, а в период проведения акций проводится досмотр подозрительных вещей.
– А если речь идет о несанкционированных митингах?
– С этим труднее. В ходе их проведения возможны любые эксцессы. Об этом следует помнить как недобросовестным организаторам, так и участникам акций. При безответственном отношении к своей безопасности, при неумении просчитать риски, непонимании того, что совершение террористической атаки именно на такой акции является вожделенной целью противника, никакие правоохранительные органы и спецслужбы не помогут вам сохранить жизнь и здоровье. И это не «страшилка», как, несомненно, попытаются интерпретировать мои слова в определенных кругах. Это факт! Тем не менее мы принимаем все необходимые защитные меры.
– Надо ли ужесточать наказание за терроризм?
– Мы работаем над этим. Кстати, снижению количества преступлений террористической направленности уже способствовало усиление ответственности за ряд составов преступлений по данной линии. Если ранее по ним либо было предусмотрено административное наказание, либо его не было вовсе, то теперь речь идет об уголовной ответственности. Ее установление позволило вывести из тени такие преступления, как обучение способам террора, организация террористических ячеек. Введена аналогичная ответственность за пособничество в совершении терактов и организацию террористических сообществ, за оправдание и пропаганду терроризма, несообщение о подготовке или совершении таких преступлений. Как видите, все эти изменения направлены на упреждение террористических замыслов еще на стадии вовлечения граждан в эту преступную деятельность.
Надо сказать, что принятие указанных мер позволило также существенно ограничить возможности распространения террористического и экстремистского контента в интернете, своевременно устанавливать и блокировать работу в сети вербовщиков международных террористических организаций (МТО).
– Террористическая идеология. Насколько важно уделять повышенное внимание противодействию ей?
– Идеология – исходная точка, ядро терроризма. Некоторые граждане в силу разных причин поддаются манипуляциям идеологов и иностранных вербовщиков, выбирают ложный путь, разрушают свою жизнь, жизнь своих близких и в конце концов забирают жизни ни в чем не повинных граждан. Такую деятельность надо рубить на корню, не дожидаясь новых атак.
Вместе с тем мы хорошо знаем: любые попытки найти какие-то «объективные» мотивы в действиях террористов неизменно заканчиваются оправданием их преступной деятельности и подталкивают других встать на неправедный путь во имя неких псевдоидеалов. Сейчас позиция государства и общества, доверившего ему свою безопасность, едина и безапелляционна: никакие цели не могут служить предлогом для террора.
– Как вы считаете, в России уже удалось победить терроризм?
– В эпоху глобализации победить терроризм в какой-либо отдельно взятой стране, будь то Россия, Франция, США или любое другое государство, чрезвычайно сложно. Необходимо не только подавить бандитское подполье на своей территории, но и действовать, как говорится, на дальних подступах. Именно поэтому президент принял решение о направлении подразделений Вооруженных сил России в Сирию и начале там военной операции, которая позволила уничтожить крупнейший плацдарм ИГИЛ (запрещена в РФ) на Ближнем Востоке. Надо помнить, что в рядах боевиков в данном регионе были тысячи выходцев из нашей страны и государств постсоветского пространства. Если бы мы не нанесли игиловцам сокрушительного поражения в Сирии, все эти бандиты оказались бы на российской территории.
В отдельно взятой стране, например в России, добиться снижения количества террористических посягательств до единичных проявлений, не допустить при этом совершения масштабных терактов с большим числом жертв, пресекая подавляющее большинство таких преступлений на стадии подготовки, – вполне реальная задача, которую мы успешно решаем.
Так, за последнее десятилетие не было допущено около 200 терактов. Очевидно, речь идет о тысячах спасенных жизней. При этом если в 2010 году предотвращалось всего 10 процентов таких атак, то в 2018 году – уже около 80, а в 2020 году – 96 процентов.
За этот же период количество совершенных в стране преступлений террористической направленности, носящих насильственный характер, то есть взрывов, захватов заложников, убийств, снизилось в 260 раз – с 779 в 2010 году до 3 в 2020 году.
Скоординированная НАК деятельность органов безопасности и сил правопорядка позволила стабилизировать ситуацию на Северном Кавказе. К сегодняшнему дню ликвидированы основные очаги террористической активности и все главари банд.
– Какова сегодня обстановка на фронтах борьбы с терроризмом?
– Действующая система позволяет заблаговременно выявлять и пресекать устремления террористов. В России они практически приравнены к военным преступникам. Ведется розыск и обеспечивается неотвратимость наказания всех без исключения боевиков, в том числе возвращающихся в Россию из горячих точек, вербовщиков, а также лиц, создающих каналы переброски бандитов и осуществляющих финансирование террористической деятельности. Уже установлено около 4,5 тысячи россиян, отправившихся за рубеж для участия в боевых действиях на стороне международных террористических организаций. Принятыми за последние годы мерами не допущен выезд в зоны высокой террористической активности еще более 200 человек. Проводятся оперативные мероприятия в миграционных потоках. За организацию каналов нелегальной миграции в течение восьми лет осуждено свыше тысячи человек.
– Давайте поговорим о профилактике терроризма. Как обстоят дела с этим важным направлением вашей деятельности?
– Мы видим, что противник тоже активно работает, пытаясь втянуть в противоправную деятельность новых адептов, которые бы ценой собственной жизни решали чужие задачи. В частности, ФСБ регулярно выявляет и ликвидирует террористические ячейки в различных регионах страны. В 2020 году таковых было 71. Но это уже крайняя мера. Наша ключевая задача – и об этом не раз говорил президент – действовать на упреждение, не допуская вовлечения в террористическую деятельность новых лиц, в первую очередь молодежи. Ее решением плотно занимается НАК.
Сформированы законодательные и организационные механизмы этой работы. Организовано ее кадровое, методическое и научное обеспечение.
Ежегодно по всей стране с различными категориями российских граждан и иностранцев проводятся сотни тысяч информационно-пропагандистских мероприятий. В 2020 году их было 1,2 миллиона, в том числе 470 тысяч – с обучающейся молодежью с общим охватом более 22 миллионов человек, а в информационном пространстве распространено более 356 тысяч антитеррористических материалов.
– С лицами какой категории предстоит особо плотно заниматься, если иметь в виду профилактическую работу?
– Прежде всего, речь идет о раскаявшихся бандитах и сторонниках террористических организаций. В ряде субъектов Федерации эффективно функционируют комиссии по их возвращению и адаптации к мирной жизни. Это позволило в последние годы склонить к отказу от преступной деятельности более 500 человек.
– Насколько эффективна такая практика? Можно ли убедить вернуться к мирной жизни террористов и их приспешников?
– Подчеркну: эту практику мы распространяем только на тех, чьи руки не запятнаны кровью. Она была впервые опробована комитетом уже в первые годы своего существования. В 2006–2007 годах после успешных контртеррористических операций и ликвидации ряда одиозных бандглаварей НАК обратился к участникам бандитских групп с предложением о прекращении преступной деятельности и добровольной сдаче властям. Госдума объявила об амнистии. Был проведен целый комплекс информационно-пропагандистских и оперативных мероприятий, в результате чего за два года было склонено к добровольной сдаче и амнистировано около 800 бывших боевиков, не совершивших тяжких преступлений. Впоследствии многие из них смогли вернуться к мирной жизни, а некоторые в настоящее время сами участвуют в противодействии терроризму.
– В местах заключения ведется ли такая активная профилактическая работа?
– Да, конечно. Нам важно вернуть на путь исправления каждого, кто готов к этому. Под эгидой НАК проводятся специальные адресные мероприятия в отношении лиц, отбывающих или уже отбывших наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В данной работе активно участвуют представители общественных и религиозных организаций. Это позволило практически наполовину снизить уровень радикализации лиц, осужденных по общеуголовным статьям.
– Актуальная тема – адаптация к мирной жизни близких родственников действующих и нейтрализованных террористов. Что с этим направлением?
– Действительно, такая работа ведется – и достаточно эффективно. Особое внимание уделяется членам их семей, в том числе возвратившимся из стран с повышенной террористической активностью. Профилактика в отношении данной категории лиц направлена на их ресоциализацию и недопущение возвращения на преступный путь.
Им оказывается социальная, психологическая и правовая помощь, а при необходимости организуется обеспечение самым насущным: одеждой, продуктами питания, единовременным денежным пособием и временным жильем.
Наиболее рвущая душу ситуация складывается с детьми боевиков, которые в малолетнем возрасте были вывезены женами террористов в Сирию и Ирак или уже родились там. В подавляющем большинстве случаев эти дети практически осиротели: их матери либо находятся в плену, либо влачат нищенское существование за границей. Страшно представить, что эти ребята пережили и что видели. Их адаптации к нормальной, мирной жизни уделяется самое пристальное внимание.
Сегодня в 23 регионах России (преимущественно на Северном Кавказе и в Поволжье) более 200 детей живут в семьях близких родственников или определены в специализированные учреждения. Восстановлены их документы, выплачиваются пособия. Они ходят в детские сады и школы, находятся под наблюдением врачей и психологов. Очень надеюсь, что им удастся забыть перенесенные беды и невзгоды. По крайней мере, государство делает для этого все необходимое.
– В эпоху массовой цифровизации интернет стал не только важным подспорьем в жизни, но и источником различных угроз. Что делается для их пресечения?
– Прежде всего, постоянно совершенствуется защита российского информационного пространства. Это сужает возможности для проникновения в интернет материалов, пропагандирующих или оправдывающих терроризм. Так, эффективное взаимодействие Роскомнадзора и правоохранительных органов уже позволило ограничить доступ к сотням тысяч материалов террористического характера (ежегодно порядка 65 тысяч заблокированных материалов). В Федеральный список экстремистских материалов включено более 5 тысяч печатных изданий, кинофильмов, видео- и музыкальных роликов.
И еще одна важная деталь: в условиях развернутой пропагандистской войны против России тема терроризма является одной из самых востребованных противником. Вокруг нее много манипуляций и, как принято сейчас говорить, фейков. Призываю нашу аудиторию не поддаваться различным домыслам и слухам, самостоятельно перепроверять объективность публикуемых материалов. Помните: вы всегда можете обратиться к полностью выверенной официальной информации, размещаемой на медийных ресурсах НАК, и снять все имеющиеся вопросы.
– Александр Васильевич, подытоживая беседу, мы убедились, что проект НАК оказался весьма успешным. Но скажите, есть ли резервы?
– В числе первоочередных задач остается поддержание высокой степени готовности оперативных штабов в регионах к нейтрализации возникающих угроз и обеспечению безопасности проведения крупных международных и общественно-политических мероприятий.
Одновременно усилим контроль за выполнением принимаемых комитетом решений и персональную ответственность должностных лиц.
Предстоит активизировать борьбу с террористической пропагандой и попытками вербовки граждан в соцсетях и мессенджерах. Уже сейчас остро ощущается потребность в новых, соответствующих нынешним реалиям качественных информационных и пропагандистских материалах, понятных населению и особенно молодежи. В этой сфере планируем максимально задействовать потенциал органов власти, средств массовой информации и общественных структур.
В целом мы будем наращивать наступательность на всех направлениях противодействия терроризму для достижения главной цели – обеспечения безопасности граждан, российского общества и государства от угроз террористического характера.
В завершение хочу обратиться к нашей аудитории с призывом активнее подключаться к антитеррористической деятельности, поскольку только единый фронт общества и государства способен эффективно противостоять терроризму – этой чуме XXI века.
